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积分指标呈多元化趋势

双色球开奖结果走势图 2018-06-21 14:21:51

  政策梳理
  
  本报记者  胡畔
  
  自4月11日北京市人社局发布《北京市积分落户操作管理细则(试行)》文件以来,如何在北京进行积分落户就牵动着不少“北漂”的心。6月14日24时,北京市首批积分落户申报阶段正式结束。至此,北京、上海、广州、深圳四个超大城市均已正式完成积分落户的申报工作。
  
  相较于2011年开始试行积分制入户办法的广州,2012年全面取消招调工入户政策、统一通过积分入户的深圳,2013年实行居住证积分入户制度的上海,北京于2018年才开始实施积分落户政策,其中存在哪些共同点和不同点呢?为此,本报记者对北京、上海、广州、深圳四个城市最新的积分落户政策进行了梳理与比较。
  
  持有居住证是落户基础
  
  首先,从申请积分落户的基本条件来看,北京要求持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在北京连续缴纳社会保险7年及以上、无刑事犯罪记录。
  
  上海要求在上海工作、居住,持有上海市居住证,并参加上海市职工社会保险满6个月。
  
  广州要求持广州市办理的广东省居住证,年龄45周岁以下,在广州市合法稳定就业或创业,缴纳社会保险满4年。
  
  深圳要求持有有效的深圳经济特区居住证,年龄男性在55周岁以下、女性在50周岁以下,拥有深圳市合法产权住房(或在深圳市租赁住房)并依法按时参加深圳市社会养老保险年限均已满5年,未参加过国家禁止的组织及活动,若违反计划生育规定应当依法缴纳社会抚养费的需缴纳完毕。
  
  可以看到,持有当地居住证和依法缴纳社保是四个城市申请落户的基础。其中,针对社保的缴纳年限,北京要求7年,为四个城市中最高;上海则要求6个月,为四个城市中最低;广州与深圳分别为4年、5年,年限要求相近,四个城市的基本准入门槛不一。
  
  同时,在年龄限制方面,北京限定不超过法定退休年龄,广州、深圳年龄限定相似,均为不超过45岁左右。上海虽无明确限定,但在积分计算中规定,持证人年龄在56—60周岁,积5分;年龄每减少1岁,积分增加2分。
  
  积分指标呈多元化趋势
  
  为了吸引和留住具有发展潜力的高学历、高技能人才,北、上、广、深四个城市的积分落户政策均不同程度地向创新创业能力强的人群倾斜。但由于北、上、广、深四个城市的发展特点不一,积分落户的指标体系在细节处还是不尽相同。
  
  整体来看,上海、广州、深圳采取的是大分值设计,单项积分多为20分—140分不等;北京则采取的是小分值设计,单项积分多为2分—10分不等,荣誉表彰指标积分较高为20分。
  
  在导向指标中,学历积分成为四个城市吸纳人才的亮点。其中,在北京,研究生学历并取得博士学位的最高可积37分;在上海,持证人取得博士研究生学历学位可积110分;广州、深圳也均将教育背景指标设为加分重点,根据学历不同赋予20分—60分左右的加分。
  
  同时,四个城市还分别从技术能力、创新创业、职业资格及服务行业指标等多维度赋分,技术等级越高,创新创业获得的成果和预期越大的人群,在申请积分入户时所获得的加分也就越多。不同的赋分标准,也体现出四个城市未来更需要哪些领域的人才。
  
  值得一提的是,在疏解人口方面,北京的赋分力度为四个城市之首。
  
  北京规定,申请人居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到北京市其他行政区域的,每满1年加2分,最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到北京市其他行政区域的,每满1年加4分,最高加12分,相当于最高分项博士学位的1/3。而上海规定,在远郊重点区域工作和居住每年积2分,最多可积20分,还不到博士分值的1/5。
  
  此外,为追求赋分公正,在积分指标体系中,北京、上海、广州、深圳四个城市还均设置了减分项,且减分数值较大。
  
  例如,北京对申请人在北京因违反有关法律被公安机关处以行政拘留处罚的,每条行政拘留记录减30分;上海对申请人在5年内有行政拘留记录的,每条减50分,提供虚假材料和有一般刑事犯罪记录的各减150分;广州对申请人有信用不良记录、违法违规与刑事犯罪情况均作减分处理,其中5年内有刑事处罚记录的不许入户;深圳对申请人有信用不良、刑事犯罪等记录的也作减分处理,扣除数值在15分—200分不等。
  
  人口严控下落户空间有待观望
  
  落户难不难,取决于符合资格的积分者数量、城市每年安排的积分落户名额以及积分落户方式。
  
  事实上,北京、上海、广州、深圳均在本地的“十三五”规划纲要中划定了未来五年的人口控制“红线”。据此计算可知,未来五年,北京、上海、广州、深圳的人口增长空间分别为129.5万、84.73万、199.89万、342.11万。
  
  而从上海、广州、深圳三个城市的积分落户实践来看,2017年,广州确定入户指标为6000个,最终共有2.2万人正式提交申请;深圳2017年全市积分入户计划指标10000名,创人数新高;上海则严控数量,截至2015年底共2.6万人落户,年均约5000人。再看北京的落户申报数据,据北京市积分落户服务中心称,今年北京市共有124657人的积分落户申请经用人单位审核提交,进入数据核查阶段。
  
  可以看到,尽管积分落户政策向人们伸出了橄榄枝,但在各个城市的人口严控之下,落户空间仍不容乐观,还需进一步观望。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:胡畔 编辑: 曹阳       
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